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公益慈善新路径政府购买服务

来源: 作者: 2019-02-27 20:57:57

公益慈善新路径:政府购买服务

政府购买公益服务的一个样本

家住浙江宁波平桥社区、现已92岁的江恩华,是位单身老人,前些日子不慎摔断胳膊,但她还是整天乐呵呵的。除了社区干部、志愿者来慰问外,她还有一位好帮手徐小妃,天天上门陪同老人看病就诊,料理家务,聊天解闷。

江恩华告诉半月谈,她离不开徐小妃,把小妃当自己的女儿。

徐小妃就是宁波市海曙区政府购买服务居家养老项目所聘用的一名社工。屈指数来,海曙区开展居家养老项目已有8年了。有关专家介绍,宁波海曙区是全国早开展政府购买服务的城区之一。海曙区委书记彭朱刚说,海曙区60岁以上老人6.2万,占全区总人口的18.2%,其中孤寡老人、独居老人、空巢家庭老人占总数的49.7%。同时,海曙区现有专业养老机构明显滞后,辖区内7家福利院仅有3200张床位,难以满足数以万计老人的巨大需求。

现实逼着走新路子。海曙区的基本思路是依托社区现有基础,政府掏钱买服务,整合资源,低成本广覆盖,花较少的费用尽可能让更多的老人受益。

对整个居家养老项目,海曙区政府委托非营利组织海曙区星光敬老协会具体承办运营工作。与政府直接投资或市场化的养老机构相比,公益性的居家养老模式具有投入少、覆盖面广、受益对象评价度高等诸多优势。星光敬老协会会长崔德海说,据测算,建设一个拥有基本养老保障功能的福利院,每张床位一次性固定投入需22万元,每年政府还要补贴4500元到6000元的运行费用。而建设一个具备类似功能的居家养老照护院,利用或租用社区闲置的房子稍作改造,配置一些必要的设施,每张床位政府投入仅需3.9万元。

公益创投:政府慈善服务新模式

海曙区居家养老成功的经验给我们一个启示,就是政府购买服务可以成为政府职能转轨的一个重要载体与突破口。宁波市委书记王辉忠说,随着社会经济的发展及社会转型的深化,产生了许多市场难以承担,政府职能部门又不能很好解决的社会管理与服务方面的难题。

与此同时,随着社会权利意识的觉醒和人民群众自我服务、自我管理积极性的提升,各地涌现了众多的基层社会组织。但这些组织大多处在萌芽、起步状态,需要引导和培育扶持。为此,他们推出了政府购买服务新模式公益创投。

据介绍,所谓公益创投,是借鉴引入企业孵化和风险投资的方式,由政府出资,对社会组织的公益项目、公益活动给予专项扶持。凡在本地实施公益服务的社会组织,包括经各级民政部门登记的社会团体、民办非赢利机构、基金会和在街道、乡镇备案的各类社区居民组织,均有资格获得公益创投的资助。

公益创投项目坚持公开透明、非营利、专业化及可持续发展原则,重点是扶持资助帮老、助残、救孤、济困等服务项目。另外,事关民生、公众关注度高,有关促进社区建设、完善社会服务、维护社区稳定和社会和谐建设的其他公益服务项目,也是公益创投的重点。王辉忠说,公益创投的实施,可以使那些发展潜力大、项目可行性和创新性高、社会效益可观、与政府目标契合的公益化社会组织得到更多资金、政策扶持,从而更有效地满足社会需求。

据介绍,宁波公益创投资助项目的确定,一般有两种形式:一种是各个社区或单位提出需求申请,由有关公益组织和机构揭榜认领;另一种是基层公益组织或机构提出选题,报请公益创投主管部门审核批准。

宁波市民政局民间组织管理局局长陈志卫说,在服务方式上,他们成立了市、区、街道三级社会组织促进会和社会组织服务中心,两块牌子一套班子,服务中心既是集聚各种服务要素、联结政府与社会组织的枢纽,是社会组织的娘家,也是公益创投的发包方和运行监管方。

黄鹂社区是宁波老的社区之一,辖区内拆迁户多,困难户多,一些孩子得不到应有的教育,社区居委会提出了黄鹂少儿励志行动的需求课题,希望我们能认领这个项目。宁波市空巢家庭俱乐部主任李国美说,这个项目主要是帮助黄鹂社区12户困难家庭和孩子,他们进行了前期调查,不由大吃一惊,这些家庭的窘况超出一般人想象。

李国美说,除了上门探访慰问,请来的心理老师帮助做心理辅导,他们还牵线搭桥,请来志愿者结对子,经过一年多的努力,这12户家庭及孩子都开始了新的生活。

近3年来,宁波市通过公益创投等形式投入资金3200余万元,向各类社会组织购买社会服务720多个。宁波市委副书记、市长刘奇说,这些项目规模大的达到一二百万元,也有相当部分是2万~3万元的小项目,资金虽然不多,却为培育众多基层公益化社会组织起到种子的作用。

项目化运作 提供更多精细公益慈善服务

政府购买服务,通过项目化运作,为社会提供更多更精细化的社会服务产品,满足了社会小众化、差异化的需求。刘奇说,在社会快速转型的今天,新的问题、新的需求不断出现,而许多问题是不能单靠政府或市场可以解决的。因此,市场失灵、而政府又不便直接出面的地方,往往就是政府购买服务的切入点。

我们辖区有不少老小区,物业公司服务跟不上,居民颇有意见,因收费价格低物业公司也叫苦不迭,我们便由财政出资给物业公司经济补偿。但我们投入了200多万,物业公司仍说亏损。北仑区民政局副局长胡修勤说,他们通过公益创投政府购买服务的方式,委托一家非营利机构新碶社区服务中心来承担旧小区的物业管理,明码标价,按成本透明化运作,先后接管了53个老小区,居民满意率达93%以上。

实践证明,政府引入社会组织购买服务,能够取得更专业、更贴近实际、投入低而产出高的良好效果。新碶社区服务中心主任陈军浩说,通过公益创投竞标,他们获得宁波市81890便民服务北仑分中心的项目。在其他不少地方,这个项目挂靠在政府。

据介绍,中心是民办非营利机构,通过采用企业化管理、正规的岗位培训、严格的绩效考核,奖勤罚懒,优胜劣汰。在宁波9个81890分中心,他们投入的资金少,回报的业绩和每年度的综合指标考评却,多次获得上级的表彰。(《半月谈内部版》2013年第1期, 郑黎)

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